Una oferta se presenta dividida en archivos electrónicos separados, que se siguen llamando sobres por herencia del papel. Lo habitual son tres: el sobre A con la documentación administrativa, el sobre B con la propuesta técnica valorable mediante juicio de valor, y el sobre C con la oferta económica y todo lo que se puntúa mediante fórmulas.
La separación no es organizativa. Es la garantía de que nadie conoce tu precio mientras valora tu calidad técnica. Por eso mezclar contenidos es una de las pocas cosas que invalidan una oferta de forma automática e insubsanable.
Antes de organizar nada: el número de sobres lo fija el pliego, no la ley. El abierto ordinario usa tres; el simplificado, dos; el simplificado abreviado, normalmente uno.
Sobre A · Documentación administrativa
Aquí no se valora nada. Este sobre responde a una sola pregunta: ¿esta empresa tiene derecho a estar en el procedimiento? Se abre el primero, y si algo falla, tu oferta técnica y económica no llega a leerse.
Contenido habitual:
El DEUC (Documento Europeo Único de Contratación) o la declaración responsable que fije el pliego. Declaras que cumples los requisitos; los documentos los aportará solo quien resulte propuesto como adjudicatario.
Certificado del ROLECE, si estás inscrito, con declaración de que los datos no han variado.
Documentación de la representación: escritura, poder del firmante, bastanteo si se exige.
Compromiso de constitución de UTE, si te presentas con otra empresa.
Compromiso de adscripción de medios, cuando el pliego exige personal o equipamiento concreto.
Garantía provisional, solo si el pliego la exige de forma justificada. No es lo normal: la ley la configura como excepcional y con tope del 3 % del presupuesto base de licitación.
Declaraciones específicas del pliego: sometimiento a jurisdicción española, protección de datos, condiciones especiales de ejecución.
Lo que decide si pasas: que el firmante tenga poder suficiente y vigente, y que uses el modelo exacto que viene como anexo. Un anexo redactado a tu manera, aunque diga lo mismo, genera requerimiento de subsanación en el mejor caso.
Sobre B · Criterios sujetos a juicio de valor
Aquí va la memoria técnica: todo lo que una persona tiene que leer y puntuar según criterio profesional. Metodología, planificación, equipo, control de calidad, plan de seguimiento, mejoras cualitativas.
Es el sobre que más puntos reparte y el que peor se prepara.
El error casi universal es enviar la presentación corporativa: historia, valores, logotipos de clientes, fotos de la oficina. No puntúa, porque no responde a ningún criterio del pliego.
Cómo se escribe una memoria que puntúa: el pliego contiene una rúbrica que dice qué se valora y con cuántos puntos. La memoria debe tener los mismos epígrafes que esa rúbrica, en el mismo orden y con los mismos títulos. Si el pliego reparte 25 puntos en "plan de mantenimiento preventivo", tiene que existir un apartado llamado exactamente así.
El evaluador tiene diez o quince ofertas encima de la mesa y una hoja de puntuación. Si tiene que buscar dónde has respondido a cada criterio, vas a puntuar bajo aunque tu propuesta sea buena.
Restricciones que excluyen: muchos pliegos limitan la extensión, el tipo de letra o el número de anexos. No son sugerencias.
Y la regla de oro: en el sobre B no puede aparecer ninguna cifra que permita deducir tu oferta económica. Ni un precio unitario, ni un presupuesto en un anexo, ni un dato al pie de una tabla.
Sobre C · Criterios evaluables mediante fórmulas
Todo lo que se puntúa aplicando una fórmula, sin margen de interpretación: la oferta económica en el modelo del anexo, plazos de ejecución o de respuesta, ampliaciones de garantía y compromisos cuantificables como número de personas adscritas u horas adicionales.
Se abre en último lugar, cuando la valoración técnica ya está cerrada.
Lo que sale mal aquí: usar un modelo propio en lugar del anexo; poner el importe con IVA cuando se pide sin IVA; discrepancia entre cifra y letra; desglose por partidas incoherente con el presupuesto base.
Comprueba también si tu oferta puede entrar en presunción de anormalidad. Los umbrales los fija el pliego y suelen estar en el cuadro de características. Ser considerada anormalmente baja no excluye automáticamente, pero abre un trámite de justificación con plazo corto.
Cuando no son tres sobres
Procedimiento | Estructura habitual |
|---|---|
Abierto ordinario | Tres: A, B y C |
Abierto ordinario sin juicio de valor | Dos |
Abierto simplificado | Dos archivos |
Abierto simplificado abreviado | Uno, con exigencias documentales mínimas |
No asumas la estructura por el tipo de procedimiento: confírmala en el pliego.
Firma y presentación
Todo se presenta electrónicamente. Tres cosas que cuestan licitaciones cada semana:
Certificado electrónico caducado. Compruébalo el día que decides presentarte, no el último.
Presentar el último día. La herramienta de preparación de ofertas se satura al final de plazo. Un plazo que vence a las 14:00 no admite un envío a las 14:01.
Firmar con un certificado de alguien sin poder para representar a la empresa en ese acto.
Cuánto tiempo lleva de verdad
Para una empresa que se presenta por primera vez y no tiene nada preparado:
Tarea | Horas |
|---|---|
Leer el pliego y decidir | 2 – 4 |
Reunir documentación administrativa | 3 – 8 |
Redactar la memoria técnica | 8 – 20 |
Preparar la oferta económica | 2 – 5 |
Montar y presentar | 1 – 3 |
Total | 16 – 40 h |
A partir de la segunda o tercera licitación la parte administrativa baja a menos de una hora si mantienes un dossier maestro actualizado. La memoria técnica no se reutiliza sin más: cada pliego tiene su rúbrica, y copiar la anterior se nota y se penaliza.
Qué hacer ahora
Localiza el cuadro de características, confirma cuántos sobres son, descarga todos los anexos y úsalos tal cual. Antes de firmar, haz una pasada final buscando cualquier cifra económica en los sobres A y B. Y presenta con 48 horas de margen.
Preparar los tres sobres completos es exactamente el trabajo que automatiza Buscafact: puedes probarlo con un expediente suelto.